Europska građanska inicijativa

je alat za sve građane EU-a koji žele aktivno suobličavati politike EU-a i paneuropska pitanja. Alat participativne demokracije, uveden 2012. na temelju Lisabonskog ugovora i konkretiziran Uredbom o Europskoj građanskoj inicijativi (2019/788), odnosi se na pravo da se od Europske komisije zatraži da donese zakonski prijedlog u svom području. .

U okviru Europske građanske inicijative, građanin EU-a može djelovati kao:
- organizator inicijative (organiziranje inicijative, komuniciranje s tijelima vlasti i javnosti, promicanje inicijative, prikupljanje potpisa), ili
pobornik inicijative (izražavajući potporu inicijativi potpisom), odn
- Promatrač (komentira i komentira organizatore inicijative, medije, EU).

Slika: Redoslijed postu





Prilagođeni i neovisni pravni savjeti na svim službenim jezicima EU-a također su dostupni potencijalnim organizatorima europskih građanskih inicijativa. Zainteresirani (koji moraju biti registrirani na web stranici) će poslati ispunjeni online obrazac i dobiti odgovor u roku od osam radnih dana. Pravni savjet može se odnositi na ocjenu:

- postoji li zakonodavstvo EU-a o pitanju koje se bavi nacrtom inicijative,
- može li nacrt inicijative ispuniti kriterije za registraciju,
- je li vaš nacrt inicijative izvan nadležnosti Komisije,
- koje odredbe Ugovora daju Komisiji ovlasti za koje je ona odgovorna,
- jesu li drugi organizatori već tražili registraciju sličnih ili gotovo identičnih inicijativa u prošlosti i jesu li bile uspješne ili ne, itd.

Sljedeće se može procijeniti u kontekstu kampanje i/ili savjeta o prikupljanju sredstava:

- vaše postojeće mreže,
- volonterska baza,
- ljudske i financijske resurse,
- komunikacijske strategije,
- pristup financijama itd.

Pravni savjeti se ne odnose na pripremu nacrta prijedloga inicijativa, niti na potporu u provedbi promotivne kampanje inicijative ili prikupljanju sredstava. Komisija pruža podršku samo u obliku neovisnih pravnih savjeta i besplatnog, tehnički prikladnog i sigurnog sustava prikupljanja potpisa.


II. Priprema i prijava prijedloga građanske inicijative
Prijedlog građanske inicijative koja:

nije uvredljiv, neozbiljan ili provokativan, i
- ne odnosi se na izmjene i dopune Ugovora EU-a, već samo na prijedlog zakonodavnog akta za provedbu Ugovora EU-a,
- također može biti u suprotnosti s drugom inicijativom koja je već registrirana (ali ne nužno),
- također može biti predloženo nekoliko puta od strane organizatora (ali ne nužno),
- je u skladu s vrijednostima EU-a navedenim u članku 2. Ugovora o EU-u i pravima sadržanim u Povelji EU-a o temeljnim pravima,
- spada uovlasti i nadležnosti Europske komisije,
građanski odbor mora se registrirati putem interneta na jednom od službenih jezika EU-a.

Kada prvi put pristupite web stranici, trebate stvoriti novi korisnički račun, a kasnije, svaki put kada mu ponovno pristupite, koristimo samo odjeljak za prijavu.

Prijedlog se potom mora podnijeti na web stranici organizatora Europske građanske inicijative. Podaci se unose u online obrazac. Obvezne komponente prijedloga su:
puna imena, poštanske adrese, nacionalnosti i datume rođenja sedam članova skupine koji žive u sedam različitih država članica EU,
u slučaju zastupnika i zamjenika iste osobne podatke te njihove e-mail adrese i brojeve telefona,
predstavnik i zamjenik mogu biti dio gore navedenih sedam članova grupe (koji žive u sedam različitih zemalja) ili dva dodatna člana grupe,
dokumente koji dokazuju puna imena, poštanske adrese, nacionalnost i datume rođenja svakog od sedam članova grupe i predstavnika i zamjenika ako nisu dio sedam članova grupe,
imena i prezimena ostalih članova grupe,
naziv inicijative (maksimalno 100 znakova bez razmaka),
ciljevi inicijative (maksimalno 1 100 znakova bez razmaka),
Članci Ugovora koje vi, kao organizatori, smatrate relevantnim za predloženu inicijativu
svi izvori financiranja i potpore (poznati u trenutku prijave) veći od 500 € po sponzoru,
ako je primjenjivo, dokumente koji dokazuju da je pravna osoba osnovana za vođenje inicijative i da je predstavnik grupe ovlašten djelovati u njeno ime.

Po želji se može dostaviti i sljedeće:
adresa web stranice na kojoj se nalazi inicijativa, ako postoji (maksimalno 100 znakova);
aneks s više pojedinosti o sadržaju, ciljevima i pozadini inicijative (maksimalno 5000 znakova bez razmaka);
dodatne informacije (dokument u obliku DOC, DOCX, XLS, XLSX se postavlja na web stranicu, maksimalno 5 MB);
nacrt pravnog akta koji se bavi temom (dokument u obliku DOC, DOCX, XLS, XLSX se postavlja na web stranicu, maksimalno 5 MB);
logotip ili slika inicijative (u obliku JPG, JPEG, BMP, maksimalno 250 KB).

Prijedlog se potom dostavlja Europskoj komisiji koja odlučuje o primjerenosti prijedloga (ispunjenost temeljnih uvjeta, zakonski kriteriji, nadležnost Komisije). Povjerenstvo odlučuje o prijedlogu građanske inicijative (odobravanje, djelomično odobrenje ili odbijanje):
u roku od dva mjeseca, ili
- u roku od mjesec dana, ako prijedlog ispunjava sve uvjete, ali ne spada u djelokrug Povjerenstva. Povjerenstvo potom poziva organizatore inicijative da u roku od 2 mjeseca u skladu s tim izmijene prijedlog. Ako organizatori inicijative u skladu s tim izmijene prijedlog u otvorenom roku, Povjerenstvo će svoju odluku donijeti u roku od mjesec dana (cijeli postupak traje 4 mjeseca).

Protiv odluke Povjerenstva da odbije ili djelomično prijavi inicijativu, organizatori inicijative imaju mogućnost korištenja pravnih i izvansudskih sredstava – Suda Europske unije ili pritužbe Europskom pučkom pravobranitelju. Na web stranici dostupan je i uvid u odbijene inicijative za prijavu. Web stranica također nudi mogućnost pretplate na newsletter.
 
III.  Prikupljanje potpisa
Europsku građansku inicijativu mora potpisati najmanje milijun građana EU-a (preporučeno je najmanje 10% više od milijun, zbog mogućih nevažećih potpisa) u roku od dvanaest mjeseci od pozitivno odobrenog prijedloga građanske inicijative Komisije, uz minimalno broj potpisnika.

Minimalni broj potpisnika iz države članice EU mora biti jednak broju izabranih zastupnika u Europskom parlamentu te države članice EU-a pomnoženom sa 750. Mjesto potpisa potpisnika inicijative nije pravno relevantno. Potpisi se mogu prikupljati elektroničkim putem ili pisanim putem. Elektronički obrazac za prikupljanje potpisa besplatno, tehnički i sigurno osigurava Europska komisija. U nekim državama članicama EU, osim potpisa, moraju se prikupiti i neki drugi podaci (adresa, državljanstvo itd.).

Prikupljanje potpisa mora započeti najkasnije 6 mjeseci nakon obavijesti o inicijativi ili nakon odobrenja od strane Europske komisije. Povjerenstvo mora biti obaviješteno najmanje deset radnih dana prije odabranog datuma prikupljanja potpisa kako bi moglo objaviti datum početka i završetka prikupljanja potpisa u internetskom registru. Prikupljanje potpisa traje najviše godinu dana, a ako se postigne propisani minimalni broj potpisa i manje. Prikupljanje potpisa mora se odvijati na obveznim propisanim posebnim obrascima dostupnim u Prilogu III. u Uredbi o Europskoj građanskoj inicijativi. Obrasci se koriste prema nacionalnosti potpisnika, što znači da jedan obrazac mora sadržavati sve potpisnike iz iste zemlje EU. Obrazac za prikupljanje potpisa može biti na bilo kojem službenom jeziku EU-a, nije vezan za jezik potpisnika.

Organizatori koriste samo jedan sustav prikupljanja potpisa - ili besplatni sustav Komisije ili vlastiti, individualni sustav. U slučaju korištenja sustava Komisije, s Komisijom treba sklopiti sporazum o zajedničkom upravljanju podacima. U slučaju vlastitog, pojedinačnog sustava, koji mora biti u skladu s pravilima Uredbe o tehničkim specifikacijama za pojedinačne online sustave prikupljanja (2019/1799), sustav moraju odobriti tijela nadležna za certificiranje pojedinačnih sustava prikupljanja. U Hrvatskoj je certifikacijsko tijelo Ministarstvo pravosuđa i uprave. Ako Ministarstvo ne izda potvrdu o odobrenju sustava u roku od mjesec dana, organizatori se mogu poslužiti dostupnim nacionalnim pravnim lijekovima, a može se podnijeti ipritužba Povjerenstvu zbog kršenja prava EU.
Kao podupiratelji inicijative, možemo potpisati izjavu podrške u online ili fizičkom obliku.Inicijative koje su trenutno dostupne za izražavanje podrške predstavljene su u online bazi podataka.

Subjekt koji svojim potpisom izrazi podršku inicijativi mora navršiti propisanu dobnu granicu i ne mora biti upisan u birački popis. Dvojni državljani biraju samo jedno državljanstvo kada izražavaju potporu inicijativi i mogu podržati inicijativu samo jednom. Inicijativu mogu podržati ljudi koji su državljani EU, čak i ako ne žive u EU.

         
Organizatori inicijative moraju obrađivati podatke samo u svrhu inicijative prilikom prikupljanja potpisa, u skladu sa zakonima o zaštiti podataka. Organizatori inicijative su voditelji obrade podataka pa su odgovorni za kršenje pravila zaštite podataka i svu nastalu štetu. Što se tiče zaštite osobnih podataka, organizatori uzimaju u obzir:
- Uredba o Europskoj građanskoj inicijativi (članak 19.),
- Opća uredba o zaštiti podataka.

IV. Provjera izjava potpore
Nakon što se postigne cilj od najmanje milijun prikupljenih potpisa (zbog mogućih nevažećih potpisa, preporuča se prikupiti najmanje 10% više), potpisi će biti dostavljeni na provjeru i validacijusvakoj od dotičnih država članica EU-a u roku od tri mjeseca . U Hrvatskoj je tijelo za provjeru i ovjeru potpisa Ministarstvo pravosuđa i uprave. Nacionalno tijelo za potpis i verifikaciju dužno je izdati potvrde u roku od tri mjeseca od primitka zahtjeva za provjeru valjanosti, inače organizatori inicijative imaju na raspolaganju nacionalne pravne lijekove, a mogu podnijeti i pritužbu Povjerenstvu zbog kršenja prava EU.

Ako su potpisi prikupljeni elektroničkim putem, moraju se poslati Ministarstvu unutarnjih poslova premapropisanoj elektroničkoj shemi. Međutim, ako su potpisi prikupljeni u sustavu Komisije, Komisija će biti ta koja će ih proslijediti nacionalnom tijelu za provjeru potpisa.

Sustav prijenosa datoteka Komisije (prikupljene izjave potpore u papirnatom i elektroničkom obliku) također se može koristiti ako smo za prikupljanje potpore koristili vlastiti, individualni sustav.


V. Obavijest i podnošenje valjane inicijative Europskoj komisiji

Kada nacionalno tijelo za provjeru potpisa (u Sloveniji – Ministarstvo unutarnjih poslova) izda potvrde o provjeri i valjanosti potpisa, organizatori moraju podnijeti inicijativu Povjerenstvu u roku od tri mjeseca. Nisu svi od milijun (ili više) prikupljenih potpisa priloženi Povjerenstvu putem web stranice Organizatora, već samo preslike potvrda o valjanosti potpisa, zajedno s obrascem za podnošenje. Komisija obavještava Europski parlament, Vijeće EU-a, Europski gospodarski i socijalni odbor, Odbor regija i sve nacionalne parlamente u EU-u o inicijativi.

U roku od mjesec dana od prijave inicijative organizira se sastanak Povjerenstva i organizatora inicijative na kojem se vodi argumentirana rasprava o sadržaju inicijative.


VI. Europska komisija će informirati građanski odbor o napretku stvari, a sve će biti transparentno i javno. Povjerenstvo je dužno odgovoriti na aktualnu inicijativu u roku od šest mjeseci.

Povjerenstvo nije dužno predlagati zakone koje provodi građanska inicijativa. Međutim, ako odluči predložiti zakon, prijedlog mora slijediti propisanu zakonodavnu proceduru. Da bi bio valjan, moraju ga ispitati i potom usvojiti Europski parlament i Vijeće EU, u nekim slučajevima samo Vijeće.

Ako Europska komisija odluči ne postupiti na temelju prijavljene inicijative (neće predlagati zakone), organizatori inicijative nemaju na raspolaganju nikakve pravne lijekove. Povjerenstvo je dužno ispitati predloženu inicijativu, ali ne i postupati po njoj. Komisija također mora objasniti potonje (njegovo nedjelovanje).

Organizatori i Povjerenstvo (obojica sa statusom voditelja obrade podataka) moraju uništiti sve potpisane izjave inicijative i njezine preslike u najranijem od sljedećih rokova:
- u roku od mjesec dana od podnošenja inicijative Povjerenstvu,
- unutar 21 mjeseca od početka razdoblja naplate.

Ako organizatori povuku svoju inicijativu, izjave i kopije moraju se uništiti u roku od mjesec dana od povlačenja.

Svu evidenciju e-mail adresa organizator i Komisija moraju uništiti:
- u roku od mjesec dana od povlačenja inicijative,
- u roku od 12 mjeseci nakon završetka razdoblja naplate,
- u roku od 12 mjeseci od podnošenja inicijative Povjerenstvu.
Ako Povjerenstvo obavijesti pozitivno reagira na inicijativu, razdoblje čuvanja e-mail adresa prestaje tri godine nakon objave obavijesti.

	PREDSTAVKA	EVROPSKA DRŽAVLJANSKA POBUDA
Minimalni broj predlagača	1	obavezno 7 (tko mora ispuniti uvjete)
Sadržaj	odnosi se na postojeće aktivnosti EU-a, ne može se zahtijevati novi prijedlog zakonodavnog akta EU	može se predložiti novi zakonski akt EU
Podnošenje nadležnoj instituciji	Evropski parlament	Evropska komisija
Minimalni broj potpisa	nije propisano	milijuna, potvrđeno valjanim

                                             Vir: https://europa.eu/citizens-initiative/faq_sl