PROJEKAT ENVIRONMENTAL APPLICABLE LAW ONLINE PLATFORM
Европска грађанска иницијатива
је алатка за све грађане ЕУ који желе да активно сарађују у политике ЕУ и све европска питања. Алатка партиципативне демократије, уведен 2012. године на основу Лисабонског уговора и конкретизован Уредбом о Европској грађанској иницијативи (2019/788), односи се на право да од Европске комисије се затражи да обликује законски предлог у области за које је надлежана.
У оквиру Европске грађанске иницијативе, грађанин ЕУ може деловати као:
- организатор иницијативе (организовање иницијативе, комуникација са властима и јавношћу, промовисање иницијативе, прикупљање потписа), или
- присталица иницијативе (изражавање подршке иницијативи потписивањем), или
- Посматрач (коментарисање и сазнања организатора иницијативе, медија, ЕУ).
Слика: Редослед поступка Европске грађанске иницијативе
I. Оснивање грађанског одбора
Група организатора оснива т. и. грађански одбор састављен од најмање четвртине грађана ЕУ (тренутно 27 чланица ЕУ, што значи најмање 7 грађана ЕУ), који:
- су физичка лица,
- имају право гласа на изборима за Европски парламент у својој земљи (18 година у свим државама чланицама ЕУ, осим Аустрије, Малте, Естоније - 16 година, Грчке - 17 година),
- нису посланици Европског парламента,
- нису правна лица (правна лица могу бити само потписници иницијативе или правно лице може бити вођа иницијативе у складу са националним законом само за потребе иницијативе), и
- бораве у најмање 7 различитих земаља ЕУ (квартално).
Организатори могу имати исто (или различито) држављанство, али је важна земља њиховог пребивалишта. Пример: 7 физичких лица са правом гласа, сви са словеначким држављанством, али свако од њих има пребивалиште у другој држави чланици ЕУ. Групу организатора не може чинити лице из треће земље. Организатори могу учествовати у неколико различитих иницијатива - нема ограничења.
Контакт особе Грађанског одбора (представник и заменик) су одабране да воде рачуна о комуникацији и преписци између Грађанског одбора и Европске комисије. Контакт особе могу бити део групе организатора – грађанског одбора, али не обавезно. У овом другом случају представљају две додатне особе (7 обавезних чланова организационе групе + 2 додатна члана као контакт особе).
Информације о практичним и техничким саветима о иницијативи доступне су на Форуму европских грађанских иницијатива (без регистрације или пријаве):
Прилагођени и независни правни савети на свим званичним језицима ЕУ такође су доступни потенцијалним организаторима европских грађанских иницијатива. Заинтересовани (који морају бити регистровани на сајту) ће послати попуњен онлајн формулар и добиће одговор у року од осам радних дана. Правни савет се може односити на процену:
Следеће се може проценити у контексту кампање савета и/или за прикупљање средстава:
Правни савети се не односе на припрему нацрта предлога иницијативе, нити на подршку у спровођењу промотивне кампање иницијативе или у прикупљању средстава. Комисија ће пружити подршку само у виду бесплатног независног правног савета, технички одговарајућег и безбедног система за прикупљање потписа.
II. Припрема и пријава предлога грађанске иницијативе
Предлог грађанске иницијативе која:
грађански одбор мора да се региструје онлајн на једном од званичних језика ЕУ.
Када први пут приступите на веб странице, потребно је да креирате нови кориснички налог, а касније, сваки пут када му поново приступите, користимо само одељак за пријаву.
Предлог се потом мора поднети на сајту организатора Европске грађанске иницијативе. Подаци се уносе у онлајн образац.
Обавезне компоненте предлога су:
Опционо, може се доставити и следеће:
Предлог се затим доставља Европској комисији, која одлучује о примерености предлога (испуњеност основних услова, законски критеријуми, надлежност Комисије). О предлогу грађанске иницијативе (одобравање, делимично одобравање или одбијање) одлучује Комисија:
Против одлуке Комисије да одбије или делимично пријави иницијативу, организатори иницијативе имају могућност да користе правна и вансудска средства - Суд правде ЕУ или жалбу Европском заштитнику људских права. На сајту је доступан и увид у одбијене пријављене иницијативе. Веб страница такође нуди могућност претплате на билтен.
III. Прикупљање потписа
Европску грађанску иницијативу мора да потпише најмање милион грађана ЕУ (препоручено је најмање 10% више од милион, због могућих неважећих потписа) у року од дванаест месеци од позитивно одобреног предлога грађанске иницијативе са стране Комисије, са минималним бројем потписника прописаним за сваку државу чланицу ЕУ.
Минимални број потписника из државе чланице ЕУ мора бити једнак броју изабраних посланика у Европском парламенту те државе чланице ЕУ помноженом са 750. Место потписа потписника иницијативе није правно релевантно. Потписи се могу прикупљати електронски или писмено. Електронски образац за прикупљање потписа бесплатно, технички и безбедно обезбеђује Европска комисија. У неким државама чланицама ЕУ, поред потписа, морају се прикупити и неки други подаци (адреса, држављанство, итд.).
Прикупљање потписа мора почети најкасније 6 месеци након пријављивање иницијативи или након одобрења од стране Европске комисије. Комисија мора бити обавештена најмање десет радних дана пре изабраног датума прикупљања потписа како би могла да објави датум почетка и завршетка прикупљања потписа у онлајн регистру. Прикупљање потписа траје највише годину дана, а ако се постигне прописани минимални број потписа и мање. Прикупљање потписа мора се вршити на обавезним прописаним посебним обрасцима доступним у Анексу III. у Уредби о Европској грађанској иницијативи. Обрасци се користе према националности потписника, што значи да један образац мора да садржи све потписнике из исте земље ЕУ. Образац за прикупљање потписа може бити на било ком званичном језику ЕУ, није везан за језик потписника.
Организатори користе само један систем прикупљања потписа - или бесплатни систем Комисије или сопствени, индивидуални систем. У случају коришћења система Комисије, са Комисијом треба скључити заједнички уговор о управљању подацима. У случају сопственог, индивидуалног система, који мора да буде у складу са правилима Уредбе о техничким спецификацијама за појединачне системе онлајн прикупљања (2019/1799), систем морају одобрити органи надлежни за сертификацију појединачних система прикупљања. У Словенији, сертификационо тело је Министарство јавне управе. Уколико Министарство у року од месец дана не изда потврду о одобрењу система, организатори могу користити расположиве национална правна средства, а може се поднети и жалба Комисији због кршења права ЕУ.
Као присталице иницијативе, можемо потписати изјаву подршке у онлајн или физичком облику. Иницијативе које су тренутно доступне за изражавање подршке представљене су у онлајн бази података.
Субјекат који потписом искаже подршку иницијативи мора да достигне прописану старосну границу и не мора бити уписан у бирачки списак. Двојни држављани бирају само једно држављанство када изражавају подршку иницијативи и могу да подрже иницијативу само једном. Иницијативу могу подржати људи који су држављани ЕУ, чак и ако не живе у ЕУ. Информације које потписници морају дати у изјави подршке разликују се од земље до земље (погледајте табелу испод).
Табела: Захтеви за подацима потписника иницијативе – по појединим земљама ЕУ
Извор: https://europa.eu/citizens-initiative/data-requirements_sl
Организатори иницијативе морају обрађивати податке само у сврху иницијативе приликом прикупљања потписа, у складу са законима о заштити података. Организатори иницијативе су контролори података, па су одговорни за кршење правила о заштити података и сву насталу штету. У погледу заштите личних података,
организатори воде рачуна о:
IV. Верификација изјава подршке
Када се постигне циљ – прикупи се најмање милион потписа (због могућих неважећих потписа, препоручује се да се прикупи најмање 10% више), потписи у року од три месеци ће бити достављени на верификацију свакој од дотичних држава чланица ЕУ. У Словенији, орган за провере и оверу потписа је Министарство унутрашњих послова. Национално орган за провере и верификацију потписа има обавезу да изда сертификате у року од три месеца од пријема захтева за валидацију, у супротном организатори иницијативе имају на располагању националне правне средстава и могу да уложе жалбу Комисији због кршења права ЕУ.
Уколико су потписи прикупљени електронским путем, морају се послати МУП-у у складу са прописаном електронском шемом. Међутим, ако су потписи прикупљени по систему Комисије, Комисија ће бити та која ће их проследити националним органима за верификацију потписа.
Систем преноса датотека Комисије (сакупљене изјаве подршке у папирној и електронској форми) такође се може користити ако смо користили сопствени, индивидуални систем за прикупљање подршке.
V. Пријављање и подношење валидне иницијативе Европској комисији
Када национални орган за оверу потписа (у Словенији – Министарство унутрашњих послова) изда уверења о овери и ваљаности потписа, организатори морају да у року од три месеца поднесу иницијативу Комисији. Не прилажу се сви милиони (или више) потписа сакупљених Комисији преко сајта Организатора, већ само копије потврда о валидности потписа, заједно са обрасцем за подношење. Комисија ће обавестити Европски парламент, Савет ЕУ, Европски економски и социјални одбор, одбор региона и све националне парламенте у ЕУ.
У року од месец дана од пријављене иницијативе организује се састанак Комисије и организатора иницијативе на коме се води аргументовани дискурс о садржају иницијативе.
VI. Европска комисија ће обавештавати грађански одбор о напретку ствари, а све ће бити транспарентно и јавно. Комисија је дужна да у року од шест месеци одговори на актуелну иницијативу.
Комисија није у обавези да предлаже законе које спроводи грађанска иницијатива. Међутим, ако одлучи да предложи закон, предлог мора да следи прописану законодавну процедуру. Да би био валидан, морају га испитати и усвојити Европски парламент и Савет ЕУ, у неким случајевима само Савет.
Уколико Европска комисија одлучи да не поступи на основу пријављене иницијативе (неће предлагати законе), организатори иницијативе немају на располагању никаква правна средства. Комисија је дужна да размотри предложену иницијативу, али не и да по њој поступа. Комисија такође мора да образложи ово последње (његово нечињење).
Организатори и Комисија (обојица са статусом руковаоца података) морају уништити све потписане изјаве иницијативе и њене копије у најранијем од следећих рокова:
Ако организатори повуку своју иницијативу, изјаве и копије морају бити уништене у року од месец дана од повлачења.
Сву евиденцију е-маил адреса организатори и Комисија морају уништити:
Ако Комисија обавештењем позитивно одговори на иницијативу, рок чувања е-маил адреса престаје три године од објављивања обавештења.
Разлике између петиције и Европске грађанске иницијативе приказане су у табели испод:
Табела: Разлике између петиције и Европске грађанске иницијативе
Извор: https://europa.eu/citizens-initiative/faq_sl
У оквиру Европске грађанске иницијативе, грађанин ЕУ може деловати као:
- организатор иницијативе (организовање иницијативе, комуникација са властима и јавношћу, промовисање иницијативе, прикупљање потписа), или
- присталица иницијативе (изражавање подршке иницијативи потписивањем), или
- Посматрач (коментарисање и сазнања организатора иницијативе, медија, ЕУ).
Слика: Редослед поступка Европске грађанске иницијативе
Извор: I. Оснивање грађанског одбора
Група организатора оснива т. и. грађански одбор састављен од најмање четвртине грађана ЕУ (тренутно 27 чланица ЕУ, што значи најмање 7 грађана ЕУ), који:
- су физичка лица,
- имају право гласа на изборима за Европски парламент у својој земљи (18 година у свим државама чланицама ЕУ, осим Аустрије, Малте, Естоније - 16 година, Грчке - 17 година),
- нису посланици Европског парламента,
- нису правна лица (правна лица могу бити само потписници иницијативе или правно лице може бити вођа иницијативе у складу са националним законом само за потребе иницијативе), и
- бораве у најмање 7 различитих земаља ЕУ (квартално).
Организатори могу имати исто (или различито) држављанство, али је важна земља њиховог пребивалишта. Пример: 7 физичких лица са правом гласа, сви са словеначким држављанством, али свако од њих има пребивалиште у другој држави чланици ЕУ. Групу организатора не може чинити лице из треће земље. Организатори могу учествовати у неколико различитих иницијатива - нема ограничења.
Контакт особе Грађанског одбора (представник и заменик) су одабране да воде рачуна о комуникацији и преписци између Грађанског одбора и Европске комисије. Контакт особе могу бити део групе организатора – грађанског одбора, али не обавезно. У овом другом случају представљају две додатне особе (7 обавезних чланова организационе групе + 2 додатна члана као контакт особе).
Информације о практичним и техничким саветима о иницијативи доступне су на Форуму европских грађанских иницијатива (без регистрације или пријаве):
Прилагођени и независни правни савети на свим званичним језицима ЕУ такође су доступни потенцијалним организаторима европских грађанских иницијатива. Заинтересовани (који морају бити регистровани на сајту) ће послати попуњен онлајн формулар и добиће одговор у року од осам радних дана. Правни савет се може односити на процену:
- дали већ постоји законодавство ЕУ о питању које се бави нацртом иницијативе,
- дали нацрт иницијативе може да испуни критеријуме за регистрацију,
- дали ваш нацрт иницијативе спада у надлежност Комисије,
- које одредбе Уговора дају Комисији овлашћења за која је она одговорна,
- дали су други организатори већ захтевали регистрацију сличних или скоро идентичних иницијатива у прошлости и да ли су биле успешне или не, итд.
Следеће се може проценити у контексту кампање савета и/или за прикупљање средстава:
- ваше постојеће мреже,
- волонтерска база,
- људске и финансијске ресурсе,
- стратегије комуникације,
- приступ финансијама итд.
Правни савети се не односе на припрему нацрта предлога иницијативе, нити на подршку у спровођењу промотивне кампање иницијативе или у прикупљању средстава. Комисија ће пружити подршку само у виду бесплатног независног правног савета, технички одговарајућег и безбедног система за прикупљање потписа.
II. Припрема и пријава предлога грађанске иницијативе
Предлог грађанске иницијативе која:
није увредљив, неозбиљан или провокативан, и
- не тиче се измена и допуна Уговора ЕУ, већ само предлога законодавног акта којим се примењују Уговори ЕУ,
- такође може бити у супротности са другом иницијативом која је већ регистрована (али не обавезно),
- може бити предложено и више пута од стране организатора (али не обавезно),
- је у складу са вредностима ЕУ наведеним у члану 2 Уговора о ЕУ и правима садржаним у Повељи ЕУ о основним правима,
грађански одбор мора да се региструје онлајн на једном од званичних језика ЕУ.
Када први пут приступите на веб странице, потребно је да креирате нови кориснички налог, а касније, сваки пут када му поново приступите, користимо само одељак за пријаву.
Предлог се потом мора поднети на сајту организатора Европске грађанске иницијативе. Подаци се уносе у онлајн образац.
Обавезне компоненте предлога су:
· пуна имена, поштанске адресе, националности и датуме рођења седам чланова групе који живе у седам различитих држава чланица ЕУ,
· у случају заступника и заменика, исте личне податке и њихове е-маил адресе и бројеве телефона,
· представник и заменик могу бити део горњих седам чланова групе (који живе у седам различитих земаља) или два додатна члана групе,
· документе који доказују пуна имена, поштанске адресе, националност и датуме рођења сваког од седам чланова групе и представника и заменика ако нису део седам чланова групе,
· имена и презимена осталих чланова групе,
· назив иницијативе (максимално 100 карактера без размака),
· циљеви иницијативе (максимално 1 100 карактера без размака),
· Чланови Уговора које ви, као организатори, сматрате релевантним за предложену иницијативу
· сви извори финансирања и подршке (познати у тренутку пријаве) већи од 500 € по спонзору,
· ако је применљиво, документе који доказују да је за управљање иницијативом успостављено правно лице да води иницијативу и да је представник групе овлашћен да делује у њено име.
Опционо, може се доставити и следеће:
· адреса веб странице на којој се налази иницијатива, ако постоји (максимално 100 знакова);
· анекс који даје више детаља о садржају, циљевима и позадини иницијативе (максимално 5.000 карактера без размака);
· додатне информације (документ у облику DOC, DOCX, XLS, XLSX се поставља на веб страницу, максимално 5 МB);
· нацрт правног акта који се бави темом (документ у форми DOC, DOCX, XLS, XLSX се поставља на сајту, максимално 5 МB);
· лого или слика иницијативе (у облику JPG, JPEG, BMP, максимално 250 КB).
Предлог се затим доставља Европској комисији, која одлучује о примерености предлога (испуњеност основних услова, законски критеријуми, надлежност Комисије). О предлогу грађанске иницијативе (одобравање, делимично одобравање или одбијање) одлучује Комисија:
- у року од два месеца, или
- у року од 1 месеца, ако предлог испуњава све услове, али не спада у области надлежности Комисије. Комисија затим позива организаторе иницијативе да у року од 2 месеца складно измене предлог. Уколико организатори иницијативе сходно томе измене предлог у отвореном року, Комисија ће одлуку донети у року од 1 месеца (цео поступак траје 4 месеца).
Против одлуке Комисије да одбије или делимично пријави иницијативу, организатори иницијативе имају могућност да користе правна и вансудска средства - Суд правде ЕУ или жалбу Европском заштитнику људских права. На сајту је доступан и увид у одбијене пријављене иницијативе. Веб страница такође нуди могућност претплате на билтен.
III. Прикупљање потписа
Европску грађанску иницијативу мора да потпише најмање милион грађана ЕУ (препоручено је најмање 10% више од милион, због могућих неважећих потписа) у року од дванаест месеци од позитивно одобреног предлога грађанске иницијативе са стране Комисије, са минималним бројем потписника прописаним за сваку државу чланицу ЕУ.
Минимални број потписника из државе чланице ЕУ мора бити једнак броју изабраних посланика у Европском парламенту те државе чланице ЕУ помноженом са 750. Место потписа потписника иницијативе није правно релевантно. Потписи се могу прикупљати електронски или писмено. Електронски образац за прикупљање потписа бесплатно, технички и безбедно обезбеђује Европска комисија. У неким државама чланицама ЕУ, поред потписа, морају се прикупити и неки други подаци (адреса, држављанство, итд.).
Прикупљање потписа мора почети најкасније 6 месеци након пријављивање иницијативи или након одобрења од стране Европске комисије. Комисија мора бити обавештена најмање десет радних дана пре изабраног датума прикупљања потписа како би могла да објави датум почетка и завршетка прикупљања потписа у онлајн регистру. Прикупљање потписа траје највише годину дана, а ако се постигне прописани минимални број потписа и мање. Прикупљање потписа мора се вршити на обавезним прописаним посебним обрасцима доступним у Анексу III. у Уредби о Европској грађанској иницијативи. Обрасци се користе према националности потписника, што значи да један образац мора да садржи све потписнике из исте земље ЕУ. Образац за прикупљање потписа може бити на било ком званичном језику ЕУ, није везан за језик потписника.
Организатори користе само један систем прикупљања потписа - или бесплатни систем Комисије или сопствени, индивидуални систем. У случају коришћења система Комисије, са Комисијом треба скључити заједнички уговор о управљању подацима. У случају сопственог, индивидуалног система, који мора да буде у складу са правилима Уредбе о техничким спецификацијама за појединачне системе онлајн прикупљања (2019/1799), систем морају одобрити органи надлежни за сертификацију појединачних система прикупљања. У Словенији, сертификационо тело је Министарство јавне управе. Уколико Министарство у року од месец дана не изда потврду о одобрењу система, организатори могу користити расположиве национална правна средства, а може се поднети и жалба Комисији због кршења права ЕУ.
Као присталице иницијативе, можемо потписати изјаву подршке у онлајн или физичком облику. Иницијативе које су тренутно доступне за изражавање подршке представљене су у онлајн бази података.
Субјекат који потписом искаже подршку иницијативи мора да достигне прописану старосну границу и не мора бити уписан у бирачки списак. Двојни држављани бирају само једно држављанство када изражавају подршку иницијативи и могу да подрже иницијативу само једном. Иницијативу могу подржати људи који су држављани ЕУ, чак и ако не живе у ЕУ. Информације које потписници морају дати у изјави подршке разликују се од земље до земље (погледајте табелу испод).
Табела: Захтеви за подацима потписника иницијативе – по појединим земљама ЕУ
Извор: https://europa.eu/citizens-initiative/data-requirements_sl Организатори иницијативе морају обрађивати податке само у сврху иницијативе приликом прикупљања потписа, у складу са законима о заштити података. Организатори иницијативе су контролори података, па су одговорни за кршење правила о заштити података и сву насталу штету. У погледу заштите личних података,
организатори воде рачуна о:
IV. Верификација изјава подршке
Када се постигне циљ – прикупи се најмање милион потписа (због могућих неважећих потписа, препоручује се да се прикупи најмање 10% више), потписи у року од три месеци ће бити достављени на верификацију свакој од дотичних држава чланица ЕУ. У Словенији, орган за провере и оверу потписа је Министарство унутрашњих послова. Национално орган за провере и верификацију потписа има обавезу да изда сертификате у року од три месеца од пријема захтева за валидацију, у супротном организатори иницијативе имају на располагању националне правне средстава и могу да уложе жалбу Комисији због кршења права ЕУ.
Уколико су потписи прикупљени електронским путем, морају се послати МУП-у у складу са прописаном електронском шемом. Међутим, ако су потписи прикупљени по систему Комисије, Комисија ће бити та која ће их проследити националним органима за верификацију потписа.
Систем преноса датотека Комисије (сакупљене изјаве подршке у папирној и електронској форми) такође се може користити ако смо користили сопствени, индивидуални систем за прикупљање подршке.
V. Пријављање и подношење валидне иницијативе Европској комисији
Када национални орган за оверу потписа (у Словенији – Министарство унутрашњих послова) изда уверења о овери и ваљаности потписа, организатори морају да у року од три месеца поднесу иницијативу Комисији. Не прилажу се сви милиони (или више) потписа сакупљених Комисији преко сајта Организатора, већ само копије потврда о валидности потписа, заједно са обрасцем за подношење. Комисија ће обавестити Европски парламент, Савет ЕУ, Европски економски и социјални одбор, одбор региона и све националне парламенте у ЕУ.
У року од месец дана од пријављене иницијативе организује се састанак Комисије и организатора иницијативе на коме се води аргументовани дискурс о садржају иницијативе.
VI. Европска комисија ће обавештавати грађански одбор о напретку ствари, а све ће бити транспарентно и јавно. Комисија је дужна да у року од шест месеци одговори на актуелну иницијативу.
Комисија није у обавези да предлаже законе које спроводи грађанска иницијатива. Међутим, ако одлучи да предложи закон, предлог мора да следи прописану законодавну процедуру. Да би био валидан, морају га испитати и усвојити Европски парламент и Савет ЕУ, у неким случајевима само Савет.
Уколико Европска комисија одлучи да не поступи на основу пријављене иницијативе (неће предлагати законе), организатори иницијативе немају на располагању никаква правна средства. Комисија је дужна да размотри предложену иницијативу, али не и да по њој поступа. Комисија такође мора да образложи ово последње (његово нечињење).
Организатори и Комисија (обојица са статусом руковаоца података) морају уништити све потписане изјаве иницијативе и њене копије у најранијем од следећих рокова:
- у року од месец дана од подношења иницијативе Комисији,
- у року од 21 месеца од почетка периода збирања.
Ако организатори повуку своју иницијативу, изјаве и копије морају бити уништене у року од месец дана од повлачења.
Сву евиденцију е-маил адреса организатори и Комисија морају уништити:
- у року од месец дана од повлачења иницијативе,
- у року од 12 месеци након завршетка периода збирања,
- у року од 12 месеци од подношења иницијативе Комисији.
Ако Комисија обавештењем позитивно одговори на иницијативу, рок чувања е-маил адреса престаје три године од објављивања обавештења.
Разлике између петиције и Европске грађанске иницијативе приказане су у табели испод:
Табела: Разлике између петиције и Европске грађанске иницијативе
| ПЕТИЦИЈА | ЕВРОПСКА ГРАЂАНСКА ИНИЦИЈАТИВА | |
| Минимални број предлагача | 1 | обавезно 7 (које морају испунити услове) |
| Садржај | односи се на постојеће активности ЕУ, не може се захтевати нови предлог законодавног акта ЕУ |
може се предложити нови законодавни акт ЕУ |
| Предложења надлежној институцији | Европски парламент | Европска комисија |
| Минимални број потписника | није прописано | милион, потврђени валидни |